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在全市环境保护工作会议上的主持词 本文简介：在全市环境保护工作会议上的主持词（2009年3月4日）同志们：全市环境保护工作会议现在开始！经市政府同意，上午我们在这里召开全市环境保护工作会议，主要任务是传达贯彻全省环保工作会议精神，回顾总结我市2008年环保工作，研究部署今年工作，进一步推进我市环境保护工作深入开展。参加今天会议的有市政府方宗泽
在全市环境保护工作会议上的主持词 本文内容：
在全市环境保护工作会议上的主持词
（2009年3月4日）
同志们：
全市环境保护工作会议现在开始！
经市政府同意，上午我们在这里召开全市环境保护工作会议，主要任务是传达贯彻全省环保工作会议精神，回顾总结我市2008年环保工作，研究部署今年工作，进一步推进我市环境保护工作深入开展。参加今天会议的有市政府方宗泽市长、市人大
、市政协
，濉溪县、各区分管负责同志，市直有关单位负责人。
今天会议的议程有三项：一是请市环保局局长范向东同志回顾总结我市2008年环保工作，部署2009年工作；二是请宗泽市长与濉溪县、各区及市政府有关部门签订2009年度环保目标责任书；三是请宗泽市长作重要讲话。
下面，进行会议的第一项议程：请市环保局局长范向东同志作工作报告。
……
下面，进行会议的第二项议程：宗泽市长与有关单位签订环保目标责任书，签订环保目标责任书的单位有（9个）：
濉溪县政府、相山区政府、杜集区政府、烈山区政府、
市环保局、市建设委员会、市水务局、市市容局、市经济开发区管委会
……
下面，进行会议的第三项议程：请宗泽市长作重要讲话。
……
同志们，市政府召开全市环保工作会议，全面贯彻全省环保会议精神。会上，范向东局长作了环保工作报告，市政府与9个单位签订了环保目标责任书，宗泽市长作了重要讲话，充分肯定了全市环保工作的成绩，深入分析了当前的形势，布置了2009年全市环保工作任务。会议时间虽短，但内容很重要，要求各单位要认真传达贯彻好全市环保工作会议精神，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。
最后，就贯彻落实宗泽市长重要讲话和这次会议的精神提几点要求：
一要迅速传达，广泛宣传。大家回去以后，要把这次会议精神特别是宗泽市长的重要讲话尽快向主要领导汇报，研究提出贯彻意见，并及时传达到基层。要联系实际，切实把思想认识统一到宗泽市长的讲话精神上来，进一步增强环境保护的责任感和自觉性。要通过多种形式广泛宣传发动，调动和凝聚社会各方面的力量，努力营造全社会共同关心、参与支持环境保护的良好氛围，推动我市生态文明建设。
二要突出重点，创新思路。既要全面落实好这次大会提出的各项工作任务，统筹兼顾，又要从实际出发，针对当前存在的最突出的问题和最薄弱的环节，重点突破，化解难题。要创新思维，正确处理好保护环境与保障发展的关系，研究探索推进工作落实的新方法、新机制，细化工作目标和任务，确保进度。现在一季度已经过去了两个月，希望各地各部门一定要在加快重点工作进度上多下功夫，对一些重点治污减排工程项目建设，就是要有只争朝夕的精神，紧抓在手，按目标定进度，以调度保进度，把握主动，确保取得预期成效。
三要落实责任，协同配合。环境保护工作是一项系统工程，涉及面广，仅靠环保部门的力量是远远不够的。各级政府要进一步加强指导和协调，明确责任分工，在环保资金投入、能力和机构队伍建设等方面，提供支持和保障。各级环保、发展改革、财政、建设、经委、农委、监察等有关部门要充分发挥各自优势，增强主动意识，加强沟通，相互配合。在工作推进中，该牵头的要勇挑重担，该协同的要全力配合，增强全局意识，形成工作合力，共同抓好环境保护各项工作。
同志们，2009年全市环保工作任务已经明确，让我们在市委、市政府的领导下，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，再接再厉，努力推动全市环保工作再上新台阶，为全市经济社会发展和全面建设小康社会作出新贡献。
全市环保工作会议圆满完成大会的各项议程，现在，我宣布，全市环保工作会议闭幕。
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篇2：法治南昌创建试点工作会议上的讲话
法治南昌创建试点工作会议上的讲话 本文关键词：南昌，工作会议上，法治，试点，创建
法治南昌创建试点工作会议上的讲话 本文简介：法治南昌创建试点工作会议上的讲话雷武江（7月15日下午3:00桂花村大酒店一楼会议厅）同志们：这次会议，既是法治南昌创建试点工作的动员会，也是深化和谐平安南昌建设的一次再部署会。进入新世纪特别是近几年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕做好“两篇文章”的目标，全面推进和谐平安南昌建设，在依法
法治南昌创建试点工作会议上的讲话 本文内容：
法治南昌创建试点工作会议上的讲话
雷
武
江
（7月15日下午3:00
桂花村大酒店一楼会议厅）
同志们：
这次会议，既是法治南昌创建试点工作的动员会，也是深化和谐平安南昌建设的一次再部署会。进入新世纪特别是近几年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕做好“两篇文章”的目标，全面推进和谐平安南昌建设，在依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育以及基层民主政治建设等方面进行了有益的探索与有效的实践，取得了积极成效，还荣获了“全国‘四五’法制宣传教育先进城市”和“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。这些成绩的取得，是我市法治建设战线上全体同志辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我受余书记、胡市长的委托，代表市委、市政府，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！
刚才，周关部长宣读了试点工作方案，6个试点单位的负责同志作了表态发言，讲得很好。会后，希望大家认真按照这次会议的精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓好法治南昌创建工作，再强调三点意见：
一、抓好法治南昌创建工作，提高认识是前提
开展法治城市创建活动，是党中央、国务院提出的明确要求，也是市委作出的一项重大战略决策。会前，市委常委会专题研究了法治南昌创建工作，并讨论通过了《法治南昌建设纲要》。全市各级党委和政府必须把思想统一到中央和省、市委决策精神上来，站在全局和战略高度，充分认识抓好法治南昌创建工作的重要意义，切实增强工作的责任感和使命感。
首先，抓好法治南昌创建，是深入做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”的客观需要。深入做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”，是省委、省政府先后对南昌提出的要求，充分体现了省委、省政府对南昌的高度重视和殷切期望，为南昌的改革发展指明了方向，明确了目标。实现这一发展目标，离不开科学合理的制度安排和高效有序的运行机制，需要建立一套反映客观规律、符合科学发展要求的法规制度作保障。抓好法治南昌创建，有利于强化全体社会成员的法律意识和法律素质，树立城市现代文明新形象，增强城市的吸引力和竞争力；有利于提高全市的法治化水平，保证各项建设事业在法制的调整、规范、引导下健康有序发展；有利于营造公平、公正、稳定、有序的社会生活环境，增强高端资源要素的吸引力和集聚力，提升中心城市综合服务和辐射带动功能。
其次，抓好法治南昌创建，是确保社会和谐稳定的根本之策。民主法治是和谐社会的首要特征。实现社会和谐稳定，必须形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。当前，我市改革发展正处于关键时期，社会虽然总体保持和谐稳定，但在改革发展过程中也存在不少关乎民生和社会和谐稳定的矛盾和问题。特别是在当前面临国际金融危机带来不利影响的新形势下，一些经济领域出现的问题会逐渐延伸到社会领域，呈现出经济因素与政治因素、社会因素等相互交织的复杂局面，稍有一点偶发事件就有可能引发连锁反应，因而维护社会稳定、促进社会和谐的任务更加紧迫和艰巨。这就需要我们加大力度推进依法治市各项工作，加快创建法治南昌，充分利用法治力量和法律手段，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，用法制的权威最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，努力保持社会大局和谐稳定。
第三，抓好法治南昌创建，是加强我市各级党组织执政能力建设的重要内容。依法实施对国家和社会的领导，是法治国家对政党活动的基本要求。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这种现代政党制度要求我们要善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志，要求我们执政的各种行为都要于法有据、符合程序。因此，坚持依法执政，是党履行宪法赋予的权力和责任、贯彻依法治国基本方略的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要内容。只有抓好法治南昌创建、推进依法执政，才能从制度和法律上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施；才能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，始终在宪法和法律的范围内开展工作。
二、抓好法治南昌创建工作，探索创新是基础
创建法治南昌是党的依法治国方略在我市的具体实践，是我市普法、依法治市工作的深化与创新。我们没有现成模式可循，只有坚持立足实际、积极探索、勇于创新，才能走出一条符合时代特点、具有南昌特色的法治建设路径，才能实现市委《法治南昌建设纲要》提出的“使我市法治建设工作整体上走在全省前列”目标。
一是要不断推进政治生活法治化。推进政治生活法治化是法治建设的核心内涵。要坚持依法行政，推进新时期党的领导方式、执政方式法治化，在法治条件下充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，形成完善而卓有成效的法治工作体系，为加强和改进党的领导、增强依法执政能力提供制度性基础和保障。要严格依法行政，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于全面推进依法行政的纲要和意见，进一步规范行政行为，让权力在阳光下运行、在监督下运行。要确保司法公正，以政法机关执法一线和热点岗位为重点，继续深化“规范执法行为、促进司法公正”专项整改活动，树立起公正、文明、规范执法的良好形象。
二是要不断推进经济生活法治化。市场经济的本质是法治经济。要坚持以法治手段规范、引导、调节和保障市场主体的活动、市场资源的配置和市场秩序的维系，确保各类市场主体和经营者诚实守信、依法经营，促进市场的繁荣发展和健康有序。要进一步提高市场经济法治化程度，充分发挥市场机制的调节性、基础性作用。在法治的框架内，凡是通过市场自我调节能够做好的，政府应有序退出，让市场来发挥作用；凡是市场失灵，而人民群众又特别需要的，政府应主动运用法治手段进行约束和控制，完善市场监管。要依法有效地保护知识产权，不断完善保障自主创新方面的法规规章，进一步促进创新型城市建设。
三是要不断推进社会生活法治化。这是加强法治建设的重要基础。要把转变政府职能与改进社会管理相结合，充分调动和发挥市场、企业、社会组织和中介机构的作用，不断创新和完善社会管理方式方法。针对利益调整过程中矛盾纠纷比较突出的情况，建立以法律调节为主导的社会民主协商机制，健全诉讼与非诉讼手段相结合的矛盾纠纷化解机制，完善诉讼调解、治安调解、行政调解、民间调解互为支撑的“大调解”机制，形成群众依法维权、有序表达利益诉求的机制，依法解决群众利益诉求，更好地促进社会和谐稳定。要注重抓基层、打基础，大力加强基层社区建设，完善各类组织机构和服务网络，建立健全社会保障服务队伍，使社区真正成为维护稳定与法治建设的前沿阵地。
三、抓好法治南昌创建工作，加强领导是关键
建设法治南昌是一项长期、复杂、渐进的宏大社会系统工程，是和谐平安南昌建设的重要组成部分，必须切实加强领导。各级党委和政府要把抓好法治南昌创建摆上突出的位置，下大决心、加大力度，强化领导、精心组织，确保各项工作落到实处、取得实效。
首先，要加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起创建法治南昌的组织领导责任，总揽全局、协调各方、强化保障、确保落实。要加强调查研究，抓紧制定出台符合本地本部门实际的法治建设工作实施意见和法治县（区）创建规划。要建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制，形成建设法治南昌的强大合力。要切实抓好试点工作，严格落实责任，严格监督评议，严格考核验收，把法治建设列入党政领导政绩考核和执法人员素质能力考核的重要内容，严格兑现功过责任奖惩措施，确保法治南昌建设各项措施与任务真正落到实处。
其次，要加强检查考核。法治南昌创建工作领导小组各成员单位主要领导要负起第一责任人的职责，细化工作任务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本单位法治建设工作的检查督促，努力将创建法治南昌的各项要求和措施落到实处。要注重典型引路，每年要挖掘、推出一批开展创建法治南昌的先进典型，通报一批不重视法治建设的案例，推动创建活动深入开展。
第三，要加强舆论宣传。要积极适应推进依法治市、创建法治南昌的形势要求，整合资源，上下联动，集中力量开展立法、执法、司法、监督和基层民主法治建设等工作宣传。要充分运用各种媒体和形式，在全社会广泛开展法制宣传教育，不断提高广大公民知法、守法、护法的自觉性。要大力宣传建设法治南昌的重要意义，培育和宣传先进典型，最大程度地调动社会各界和人民群众参加法治建设的积极性和创造性，营造法治南昌建设的浓厚社会氛围。
同志们，开展法治南昌创建，事关我市经济发展大局，事关社会和谐稳定。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，全力推进法治建设各项工作，为奋力推进“三大工程”、基本建成“两篇文章”提供坚强有力的法治保障。
篇3：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话
市长在全市城乡规划工作会议上的讲话 本文关键词：工作会议上，市长，讲话，城乡规划，在全市
市长在全市城乡规划工作会议上的讲话 本文简介：XXX同志在全市城乡规划工作会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动
市长在全市城乡规划工作会议上的讲话 本文内容：
X
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志
在全市城乡规划工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动战略、转变经济发展方式提供更为广阔的空间，为新时期转型发展创新发展跨越发展、加快建设现代化国际性人文绿都提供更有力支撑。上午举行了城市设计专题讲座；刚才，杨卫泽书记作了重要讲话，对规划一些宏观的指导思想、要求和在新时期要重点把握的问题都作了明确要求；周岚厅长对南京的规划提出了一些指导性意见；晶夫同志、有关区县同志也作了很好的发言，希望大家落实好。
关于这几年规划所作出的成绩，市委市政府给予充分肯定。应该说，历届市委市政府都高度重视城市的规划工作，近几年来，我们大力推进各类规划的修编实施，基本形成了覆盖城乡的、完善的规划体系，有力地推动了城市空间布局的优化调整和各类发展资源的集约利用，有力地推动了城市功能的拓展提升和城市结构的完善，也有力地推动了城市基础设施的建设和人居环境改善。特别是2007年以来，我们着手启动了新一轮城市总体规划的修编，在省委省政府的领导下，在住建部、省住建厅以及专家学者指导下，在市人大、政协的广泛支持和参与下，在广大市民的积极参与下，现在总体规划修编已经基本完成，并且进入报批程序。规划修编的过程，就是规划未来的发展过程，也是形成共识的过程。应该说，新一轮的规划修编，增强了我们率先实现基本现代化，加快了建设现代化国际性人文绿都的信心和决心。下面结合我个人的一些想法，和大家交换一下关于规划的一些问题的想法。我当了三个城市的市长，在昆山、在扬州，现在到了南京，一个是县级市，一个是地级市，一个是省会城市。三个城市市长当下来，对规划问题还是颇有心得、颇有感受。我想了三句话：一句就是我们“要用科学的理念来制定规划”，一句是“要用科学的规划来引领建设”，第三句是“要用科学的机制来执行规划”。今天，我想就围绕这三句话来展开我的一些想法。
一、坚持用科学的理念制定规划
围绕南京的发展实际，应该怎么来制定好、完善好城市的规划。虽然总体规划是在市一级层面，我们区县的党政领导同志、市各个部委办局的领导同志对规划都很关注，都直接参与，是参与者、组织者、制订者、实践者。
一是规划要坚持科学定位、高端发展。南京是历史文化名城，是省会城市，经过长期的发展，历代人的智慧和建设，南京已经构建了特大城市格局。国务院在去年公布的长三角规划中就已明确了南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽中心和科技创新中心的定位，客观上提升了南京的城市地位，我们争取建设部能够把南京定位为国家中心城市。市十二次党代会提出了建设现代化国际性人文绿都的目标。我体会：“现代化”是城市化发展程度，“国际性”是城市发展比较定位，“人文绿都”是城市的特质，这些是我们城市定位的高点。今后一个时期，是南京经济社会发展的转型期，也是城市现代化、城乡一体化、构建现代化超大城市格局的关键时期，规划要坚持科学发展、转变发展方式这一主题主线，我们要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，在空间布局上要统筹好主城与近郊城乡一体发展的关系，统筹好江南、江北的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好南京与周边都市圈城市，特别是宁镇扬之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举、更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，从而确保我们的发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。
二是规划要坚持以人为本、永续发展。城市是人的生活空间。美国规划师协会（APA组织）对规划的定义，就是试图通过为现在和将来创造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的场所，来改进人们的生活福利和社区质量。这个规划定位是以人为中心，把改进人的生活质量作为重点。城乡规划要把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，把提高人民群众的生活质量和幸福感、满意度作为重要标准，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好人民群众关心的突出问题，统筹解决好居住、对外交通、对内交通、公共交通、环境保护、生态建设，以及养老、教育、医疗、卫生等民生问题。要通过规划，让百姓有更好的机会来选择在哪个地方生活、怎么样生活，真正建设人民幸福城市，实现永续发展。
三是规划要谋篇布局、优化发展。规划重就重在要谋篇布局，“先摆棋盘后落子”。作为南京来说，我们的规划要从宏观和战略层面进一步明确城市发展的空间布局，要围绕“一城三区”的总体布局，深化各区域、各功能板块和各城市组团的功能定位和布局，做到谋定而后动，下好城市发展“一盘棋”。特别是从规划的角度来说，从城市的总体来看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。谋篇布局，先摆棋盘、后落子，不要急于先把棋子放下来，最后发现走的棋子是不对的。南京的人文、历史、生态、教育、科技、人才、土地、山水资源都非常丰富，规划要更好的认识资源、整合资源、配置资源，发挥资源优势，提升资源的价值；我们市和各区县的领导同志都要“读好南京这本大书”。南京这本书比较厚重，要真正认识它，读懂它，是非常不容易的。我希望我们市的领导，包括市各个部门，包括区县的同志，要认认真真读好这本书，在更高层面上审视我们所属的空间布局、挖掘自身的资源，通过规划空间布局的优化、资源配置的优化，实现集中集聚集约发展，发挥资源最好的经济效益、社会效益和生态效益。这样，才能取得最好的规划效益。
四是规划要坚持一脉相承、特色发展。南京在近
2500年的发展历史中，从东吴孙权是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民国时期的“首都计划”，到我们现在的城市规划，在2500年的历史发展长河中，留下了大量的文化遗产、文脉、格局、信息，体现了良好的传承关系。特别是我们现在重读“首都计划”，我读过几遍，对我们城市的总体格局起了重要作用。从历史到现在，近2500年的历史长河中，南京的城市规划、城市格局体现了良好的传承关系。规划“魂”在文脉，我们要深刻把握城市的历史脉络（城市沿革）、人文脉络、地理脉络、产业脉络，“一脉相承、一以贯之”是规划的重要指导思想。我认为，蓝图是不断可以描绘的，也可以各人都来描绘蓝图，但是历史是不能割断的。城市规划过程中，最重要的是把握好这个“脉”，一脉相承。规划要注重保护好历史文化遗产、文物古迹、街巷肌理，传承好历史文脉，延续现代文明。通过高水平的规划，充分彰显南京深厚的历史文化底蕴、展示独特的生态环境风貌、展现大都市的现代化风采。
五是规划要坚持系统规划、统筹发展。城市是一个有经济活动、社会活动、市民生活的系统，是一个有生命的有机体。城市规划也应该是一个完整的系统，不仅要有总规，而且要做好分区规划、专项规划和控制性详规，并且要把城市总体发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划“多规合一”。我们要完善城市空间规划体系、完善城市产业规划体系、完善城市功能体系、完善城市公共服务体系、完善交通通讯等重大基础设施和生态环境建设保护体系、完善城市历史文化保护体系、完善城市规模和人口系统、完善规划导则和技术支撑体系等等。通过完善的规划系统，最大限度的发挥规划的综合效益，从而促进经济社会又快又好的发展。
六是规划要坚持刚性的原则，又要有弹性的空间。城市规划是法定准则，规划一经确定，就要具有权威性、刚性的要求，就要一以贯之、执行到位。规划不能跟着领导意志变、随着开发商利益变。现在我们有些规划违规，规划方面的问题很多是迁就了开发商的利益，跟着开发商的鼻子走。所以，规划要坚持公平性，只有公平、公正才能体现刚性。作为我们城市的领导者，要当好“守门员”。这个“守门员”很重要，要坚守城市规划的理念，坚守城市规划的格局，坚守城市的文脉，坚守城市的风貌，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，一茬接着一茬干，不以破坏历史文化为代价，不以牺牲环境为代价，不以伤害老百姓的利益为代价，不因眼前利益损害长远发展。我常常跟晶夫同志讲，违反规划要么就是我市长，要么就是你局长，指的是领导干部对城市规划的责任和关键作用，因为单位和老百姓违反规划，你可以说它是违章建筑、违规建设，城市领导者能不能在规划确定以后坚守得住，这是非常重要的。大家到扬州去看了以后，都说瘦西湖周边的天际轮廓线没有一个高层建筑，这是多少代党委、政府坚守下来的。瘦西湖周边新建每一处建筑，都必须放气球，超过气球线的，都必须要降下来，这就是坚守。要坚守住不容易，往往一看到有投资商来了，说可以投资多少钱，马上就心动了，规划也就松动了，就可以改一改了。有的为什么发生侵占公共绿地、侵占道路控制线，往往就在这个利益问题上。我们城市的领导者在规划问题的控制上，关键是两点：一个是理念，一个是利益。要么就是理念落后，规划不可能搞得好，城市设计、城市建筑也不可能搞得好、城市景观不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很难办。所以，我希望我们市里的各位领导，包括区县的党政领导，在规划问题上一定要坚守它的刚性。同时，现在我们城市发展未来有不确定性，规划的一个任务就是发掘、评估、解决不确定性，要根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展脉搏，科学预测经济社会发展趋势，进一步完善城乡发展规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的空间和余地；既要坚守总体布局，又要完善深化功能组团；既要有控制性的规划，也要有城市设计来丰富它。所以，现在国外城市规划的基准期一般是N年，对未来的发展留下空间。但是总体的控制、区域的控制，比如这个地方是工业，那个地方是中央区，那个地方是绿地，那个地方是生活居住，这是要控制住的，而且必须要严格控制。如果我们把绿化用地变为住宅用地，那就整个乱套了。现在我们有的开发区里面盖满了住宅，住宅区旁边又造了工厂，配套的不是现在所说的混合功能，而是一种无序的配置，对后来造成的很严重后果。所以，日常生活中工厂噪音，老百姓上访；有的时候，工厂污染，老百姓上访。但是，这个厂里又很冤枉，说建厂几十年了，你们房产开发刚刚过来，到底是谁搬。迈皋桥地区的小产权房把百江燃气厂全部围起来了，80万平方米在周边。去年7?28事故我在现场去看了，是拆小产权房呢？还是搬煤气厂呢？小产权房80万平方米，每户人家平均
80
平方米的话就是
1
万户，这
1万户老百姓搬迁谈何容易。现在我们讨论下来，只能搬厂。所以，规划要能坚守住，同时要保证其弹性。坚守是坚守总体格局、总体功能、总体风貌，大的方面要坚守住。具体的在发展过程中完善提升，应该说是有一定弹性的，但不能破坏总体。当然，我们强调的规划修编，要切实履行好法定程序，做到依法合规，不能“领导调动、规划重弄”。规划蓝图的实施也要有“时间表”、“路线图”，细化实施步骤，把握建设时序，做到干一项成一项、做一件像一件，建设更多的经得起实践和历史检验的精品。
二、坚持以科学的规划引领建设
这里，我就实施好总规，确保各项建设始终按照科学规划的要求落实推进，重点强调两个方面：
第一，要抓好规划的深化
总规确定以后，要加快制定分区规划、专项规划和各类控制性详规，形成完善的规划体系。
一是深化推进“一城三区”规划建设，优化城市格局。要按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，进一步优化“一城三区”城市空间布局，要把握这个总体布局、把握大格局、大的主轴和大的空间组团。我们的老城要认真仔细研究，包括“首都计划”，其轴向非常明显，东西向中山东路、汉中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是现在出了城墙，出了秦淮河，我们的道路体系基本就乱了，所以交通问题组织上还有些问题需要完善。根本在于我们的道路体系、网络体系要进一步的完善，交通不成网就很难完善。出了中山门以后，我们的宁丹路也好、雨花路也好，缺乏协调统筹。现在去江宁，去东山镇区，卡子门是个大卡口，当然有很多因素，比如有红花机场、土山机场，在东南这个方向，没有几条干道可以过得去。我们讨论南京的道路体系，也看到几个不可移动的因素：一个是紫金山、玄武湖，必须绕着走，不可能都打隧道；第二个就是明城墙，城墙围合43平方公里，城墙内外是天然的屏障；第三个是长江，江南和江北之间有长江阻隔，毕竟不像秦淮河那样架桥容易。所以对道路网络体系、交通网络体系要认真去研究，才能有效地去采取措施。对一城三区，在功能上，特别是主城区、老城区重点是要强化综合服务功能，完善提升科技创新、金融、交通物流、商贸商务、文化教育等功能，改善市民生活质量，充分展示现代化、国际化、人文绿都的新形象。仙林、东山新区建设，要加快从单一的居住城、大学城、产业城，向综合性新城区转变，加快功能完善。仙林、东山需要不断地完善包括交通的组织，商务服务和商贸的一些功能。浦口新城的开发，要加快基础设施、环境建设和项目建设，“先做环境、后上项目”。同时，要更多关注六合（江北新区部分）和高淳、溧水区域的发展和整合，提升规划建设水平。
二是深化全域规划，统筹城乡发展格局。最近省委省政府在常州召开了城乡一体发展会议，重点强调新一轮城乡建设要突出城乡统筹一体发展。去年，市委市政府专门制定出台了《关于加快全域统筹、建设城乡一体化发展的新行动纲要》，对全市6600平方公里进行全面统筹、一体规划、一体发展，明确了建设8个新城、60个新市镇、1300个新社区新型城乡空间结构体系。这里我强调一下，统筹城乡规划是全域统筹的规划，要把城乡的产业、交通、环境、土地、农业“1115”规划等统筹考虑，要逐一落实到镇（街）、村（社区）。乡镇村发展规划要把城市文明和田园风情融合发展，不能照抄照搬城市格局，我们总的要求是否符合实际，要落到底才能检验。前几天，绍泽同志组织11个城乡统筹试点镇街讨论规划，发现一个共同的问题，包括我联系的江宁谷里，就是把农村规划得像城市一样。现在不断调整修改，比原来要好得多，因为农村就是农村，新市镇的建设要是把它建成现代文明和田园风情紧密结合、融合发展。前不久我到溧水东屏的长乐村去住了几天，也发现了一个问题，按照原规划，长乐村必须移到另外一个地方去，变成一个新社区，但长乐村旁边就是卧龙湖，湖边开发的就是国际化小镇，如果说进一步整合，可能是另外一个新的考量。但镇里、县里没办法，因为总量是市里分到县里，县里分到镇里。我认为总体要求是8个新城，60个新市镇，1300个新社区，我看1350个、1280个也不要紧，要与实际情况相符合。
三是深化各大功能板块规划，优化城市组团。十大功能板块是“一城三区”规划的具体实施、延伸深化，是在一定空间组团内的详规深化，也是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的一项重要举措。现在，十大功能板块的总体规划都已完成，要继续深化、细化和完善分项规划。随着规划的深化，今后还有一些功能性板块要统筹规划。前不久和周谦同志去看谷里周边的地区，包括牛首山、将军山、吉山、凤凰山，我们城南地区有一个大的好的生态廊道，要把这个地方打造成城市南部地区的生态绿地，适当的发展郊野旅游项目，就要跨雨花台区、跨到江宁区等，要有机地整合板块，雨花搞的软件谷、江宁搞的东吉谷、江宁的软件园，包括板桥新城，都要加强整合，现在开始就要高度重视，要整合这些功能板块。河西新区要全力打造成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区；南部新城要打造成全市的都市交通商务新中心和时尚文化休闲中心、绿色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生态、滨江、宜居特色的新城区；麒麟生态科技城要打造成国际化科技研发园区和国际化生活社区；城南历史文化街区要修缮好历史文化街区和打造旅游景区；下关滨江要规划建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区；江心洲生态科技岛要建设智慧生态岛；燕子矶和迈皋桥地区要进行旧区更新、功能转换；保障性住房建设，丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山四大片区是城市新区组团，要把居住和各种文化、教育、商业、养老等功能规划配置到位，下一步新增的1000万平方米的保障房、人才房的规划，要与各功能区发展结合，与城市发展主轴衔接，与“地铁小镇”建设结合；明外郭—秦淮新河百里风光带，是围合城市的文化带、生态带。我们现在的城墙围合市43平方公里，过去的土城头部分已经破坏，但大部分还存在，从下关上元门、观音门，到江宁的麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门，进入秦淮新河，这个一圈60公里，围合面积是290多平方公里，这对城市框架的拉开很有好处，改善城乡特别是近郊的环境风貌、品质都有很大的好处，所以现在是加快推动百里风光带的建设，建成都市历史展示带、市民休闲好去处和城市绿色生态屏障。
四是深化主体功能区规划，完善功能规划。要通过实施有效的空间开发规划调控，推进优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三大功能区域的建设，进一步深化完善国土利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、文化保护和发展规划；深化编制城市功能规划、城市重大基础设施规划、民生建设规划等多个专项规划，促进区域特色发展、可持续发展。
五是深化城市专项规划、分区规划。专项规划、分区规划要有效地做好衔接和协调，包括城市交通、道路、水系保护、历史文化、生态建设等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居设计；上到城市天际轮廓线，下到地下管网，都要深化细化。我这里特别强调一下市区公共交通规划。市委市政府去年邀请新加坡陆路管理局，组成一个专业团队，工作了半年时间。新加坡整个国家，也是一个城市700多万人，他们的面积跟我们城区、建成区的面积差不多，是
700平方公里，但新加坡同时留有大量的湿地、水库、滨海岸线，它的交通组织就是分散式的组团布局，交通组织非常有序。因为是一个国际性的城市，流动人口量很大，他们的交通组织对我们有启示。我们请他们对我们的城市规划，特别是公共交通规划提出中肯意见，他们认为我们公共交通总体上也达到一定水平，但跟老百姓的感觉和城市未来发展的希望来说，公共交通还存在一定问题。我们希望到2014年左右，公共交通出行率达到
40%，到
2015
年更高。现在不从解决的路网开始，不从解决各种交通工具的有效衔接开始，很难解决这个问题。所以，新一轮市区公共交通规划建设，要重点解决好主城与河西新城之间的交通衔接，解决好主城与周边几个副城之间的交通组织，解决好江北之间、城南和江宁之间的交通组织，解决好交通拥堵的节点、合流点问题，解决好换乘中心的布局。现在在南京南站建设了高铁、地铁、长途客运、城市公交、私车等零距离换乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北广场小红山换乘中心。今年开工在马群建设换乘中心，在浦口、龙潭规划一定区域内的换乘中心，通过马群换乘中心建成以后，东边沪宁高速、宁杭高速的长途巴士都在外围进行换乘，私家车可以在外围停下来，轻轨、地铁建成后，减少对城市中心区、主城的交通流量。现在我们正在改造绕城公路，今年要把马群到花神庙这一带改造完成，现在除了南站北广场还未完成以外主干道都做了。为什么现在堵，所有东边来的车都从中山门进来，通过这个换乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他车流，可以从绕城、通过光华路、石杨路、江山大街，减少对城市主干道特别是中山东路上的交通压力。解决好轨道交通、地面公交等无缝对接，加快构建现代化的城市交通路网，促进主城与城市组团有机整合、有机发展。
六是深化城市设计，提升规划建设品位。城市设计主要解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。对于城市设计，不但市级层面要重视，而且区一级也要高度重视。现在有的连锁店，一栋建筑大红、一栋桔黄色，突然冒出来，对周边景观影响很大，希望区里规划、建设部门把好关，特别是在民国风貌建筑周边，突然冒出一个大红大黄色的建筑，就像小姑娘脸上没化好妆，画眉毛没画好，脸上一块大墨汁，这个小姑娘再美也不美了。这些问题需要我们大家去把关，包括规划局、城管局，还有其他部门。
第二，发挥规划管控引导作用
规划是政府依法行政、实施宏观调控、优化要素配置的重要手段，是推进城市发展方式转变、加速经济转型的重要抓手。我们城市规划建设总体是好的，但现在城市发展中群众关注的焦点问题，比如中心区环境恶化问题；大气污染、水污染、汽车尾气污染、垃圾污染等对生态环境平衡破坏的问题；城市用地粗放、无节制蔓延、侵占绿地等问题；城市公共交通不畅、网络体系不完善、居民出行不便捷、停车设施不足等问题，影响居民生活质量；文化、教育、卫生资源配置不均、布局不合理，拉大了公共服务资源的地区差距；城市的城中村、老小区改造还没有到位的问题等这些“城市病”不同程度的存在，少数居民生活环境不好，这些既有政府投入不足的问题，也有规划本身造成的问题或遗留的问题，下一步城市规划中需要逐步有针对性解决这些问题。
要通过规划手段，突出抓好以下几个方面：
一是要用规划推动整合优化配置各类城市资源，提升资源价值。规划的过程，就是资源的挖掘、整合、优化、提升价值的过程。一个是整合资源。南京空间资源有限，土地等资源要素短缺，但城市的科教等创新资源、人力资源、历史文化资源、生态环境资源非常丰富，如何把南京丰富的资源优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，是规划首要解决的重大课题。再一个就是提升资源的价值。星云大师与我讲过一个故事，说是有一个老和尚和一个小和尚，有一天这个老和尚拿了一块石头给小和尚，让他去卖，告诉他这块石头值很多钱。第一次小和尚下山到一个村上去卖，根本无人来问；第二次老和尚让小和尚到一个更大的集镇去卖，有人只愿意出很低的钱，但是小和尚想到老和尚说这个东西值很多钱，没有愿意卖；第三次老和尚让小和尚跑的更远，到一个更大的城市去卖，很快石头就被人高价买走了。星云大师这个故事告诉我们，最好的资源要放到最好地方去，资源的价值随着时间的推移更显得出它的价值，资源的价值要在更高的层面才能得到认可和体现，好的东西要派上好的用场，黄金土地要产生黄金效益。我们现在有很多好的资源，规划要将这些资源进行整合和提升，要面向更高层次、更广领域，发挥它们更大的作用。资源犹如一块布料，规划就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源集约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。我们现在一些同志不太重视资源的价值，土地、岸线随便卖了，廉价卖了，实在可惜。
二是要用规划推动完善功能提升能级，增强集聚辐射力。城市是发展的载体，是居民的生活空间，城市的规划建设、功能配置、生态环境建设，都要坚持以人为中心，体现宜居的要求。我们建设泛长三角承东启西的门户城市，不仅是地理上的门户，还要成为功能上的门户，要进一步深化规划、优化布局，加快做好城市的中央商务区、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造业中心、交通枢纽中心（包括换乘中心）、公共服务中心等功能的规划建设，着力提升城市能级、集聚力，增强辐射力。去年在规划浦口新城的时候，一块地卖到1000多万，与以前买十几万、五十万相差太远，当时网上有评论说面粉比面包贵，浦口房子才卖8000元/㎡，现在楼面地价7000、8000多。雅居乐为什么这样？后来我见到雅居乐老总，他说拍卖前他在这个地块上待了3个小时，最终有三个原因让他拿这块地。第一，规划把浦口新城调整为一个新的城市中心，包括医疗、文化、商务、商贸中心都放在这里，不是新村的规划。第二，滨江大道由快速路改为了一条亲水的生活性道路，改变了人与水的距离。第三，现在规划从长江到老山佛手湖的中央绿化带，360米宽、约4700米长，政府愿意规划建设为大型绿地，表明是下了决心提高品质，当时就交代南京公司的人，只要不超过8000元一个平方米就拿。后来我看网上也有一个评论说，浦口终于摆脱了低层次的开发。面粉比面包贵，问题是同样的面粉做什么面包，如一般的面包就是价格低，如果是法式面包，价值大大提高。规划一定要考虑功能完善，提升价值。
三是要用规划推动产业提升，优化生产力布局。现在，我们明确了城区重点发展现代服务业、四区两县重点发展先进制造业的产业发展空间布局规划。主城区要按照规划要求，进一步明确各自在服务业领域的主导产业，明确定位，集聚发展，抢占产业发展的制高点。各郊区县、各开发园区，坚持以规划为引领，强化特色发展、错位发展，促进产业集中集聚集约发展。
四是要用规划推动重大基础设施建设，提升承载能力。今后几年，我们要重点抓好铁路枢纽港、禄口机场空港、南京港和过江交通、轨道交通、城乡干线公路交通、城乡公共交通、水利等重大基础设施规划建设，完善南京南站、南京站、龙潭、马群、浦口等换乘中心规划建设，构建现代化的综合交通体系，全面提升市区和区域交通承载力。同时对电力、通信、上水下水雨污分流管网等市政设施，进一步完善成网提升。
五是要用规划推动历史文化保护，彰显文化特色。要牢固树立敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人的理念，坚持保护与利用、改造与复兴的方针，挖掘保护好六朝文化、明朝文化、民国文化遗产，保护好清凉山片区、明皇宫片区、夫子庙—老城南片区等三大片区，做好孙权、朱元璋、孙中山的文章，规划建设好孙权陵、大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、非物质遗产博物馆、城墙展示馆、宝船遗址博物馆等，保护好、传承好历史文化。同时，控制老城区建设容量、建筑体量、建筑高度，对老城保护项目不强调一地一项目的平衡。老城南地区不强调本身平衡，市政府考虑从其他地方筹集30亿投入老城南改造，而不是从老城南来平衡。
六是要用规划推动生态环境保护，提升城市品质。要以创建“国家森林城市”、“国家生态城市”为抓手，重点规划建设好紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮河百里风光带，滨江、滨河两岸风光带，沿路沿线生态廊道、干线公路生态带、化工园区生态防护林带，以及城市公共绿地小游园建设，建立各城市组团之间的生态开敞空间。生态环境建设任务繁重，重点是中央公园、百里风光带，长江（从三桥到四桥）滨江两岸、秦淮河（从天生桥到三汊河口），这几条都是100里，要规划建设好。同时，围绕大气治理、水系整理、垃圾分类处理，推进城市环境整治；继续抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的环境整治；继续大力推进污染企业搬迁改造，推进雨污分流工程，全面启动垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会和生态环境的协调发展，让人民群众更多分享生态文明建设的成果。
七是要用规划推动完善公共服务，建设幸福宜居城市。规划是维护公共利益的重要手段。城乡规划要注重以人为本、民生优先，着力推进公共服务均等化，完善社会公共服务体系，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市打下坚实基础。要切实做好教育文化、医疗卫生、养老、社区服务、公共绿地等公共服务设施的规划，构建覆盖城乡、功能完备的公共服务体系。要推进优质教育资源、卫生资源向新城、新镇、新社区布局。要强化养老、残疾人服务等社会福利设施的规划建设，保障和服务老有所养。
三、坚持用以科学的机制执行规划
科学地制定规划是前提，规范地执行规划是关键，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，要做到“五个坚持”：一是要坚持头头抓、抓头头。规划是城市建设和发展的龙头，龙头就要头头抓、抓头头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，就是城乡建设的“宪法”，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性，坚决遏制“领导换一茬、规划变一次”的现象。市里已调整了规划委员会，我担任主任，并完善了规划审批制度。二是要坚持规划的法制化、规范化。实行城市规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防治执法者滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划实施。最近纪委查了一个案子，有的人反映有很多房子在楼上搭建，违章多了20多套公寓房，还办了房产手续，这牵涉到国土、房产、规划等多个部门的人，所以要查的非常严肃，一定要严肃处理。现在媒体对规划监督很多，常常暴露出来我们的规划执行不严，控制不严的问题。规划部门的领导首先要严格把关，首先要坚持得住，可能会来自各方面的压力，为了城市的发展，必须要坚守，防止滥用权力，防止利益集团违反规划的实施，有些利益集团很厉害，盘根错节。不仅规划部门要监督，而且市里、区里都是规划监督部门。作为领导干部，作为公众权力部门，不能因为利益集团的强烈要求影响规划实施。三是要坚持规划的公开透明、阳光运行。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前推行公示制度，在规划执行过程中推行社会监督制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。四是要坚持规划的权威性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人无权随意变更；要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。所有的重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划调整修编，都要按照法定的程序进行；所有违反规划的行为，都要受到严肃查处，有效解决违法违章建设成本不高的问题，确保科学的规划得到落实。五是坚持规划效能评估机制，要在规划实施进度中，进行规划评估，提升规划效能。这也是考验规划部门的能力和水平，进行规划的效能和评估。
同志们：坚持科学规划，引领转型发展，既是南京新时期发展的现实要求，也是我们的重要职责。我们要按照市委市政府的统一部署，科学制订规划，严格执行规划，真正把规划各项目标落到实处，为加快建设现代化国际性人文绿都做出新的贡献！
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