陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则 本文关键词：陕西省，实施细则，基础教育，接入，专网
陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则 本文简介：附件：陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则为加快推进陕西省基础教育专网建设工作，更好的指导各地区进行专网建设，确保按时完成基础教育专网建设任务，省教育厅以《陕西省基础教育专网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）为基础，总结前期试点工作经验，并结合我省实际情况，特制定《陕西省基础教育专网建设接入工
陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则 本文内容：
附件：
陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则
为加快推进陕西省基础教育专网建设工作，更好的指导各地区进行专网建设，确保按时完成基础教育专网建设任务，省教育厅以《陕西省基础教育专网建设实施方案》（以下简称《实施方案》）为基础，总结前期试点工作经验，并结合我省实际情况，特制定《陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、基础教育专网IP地址规划
为便于基础教育专网的网络及业务平台的管理和升级。现对陕西省基础教于专网业务平台IP（即各级教育机构网站及业务平台使用的IP地址）及业务使用IP地址（即各级教育机构终端使用的IP地址）进行整体规划。
（一）业务平台IP分配方案
1.教育厅中心平台系统采用教育厅业务管理平台10.10.0.0
-10.10.255.255(10.10/16
prefix)，其中10.10.0.0-10.10.31.0预留给省教育厅中心平台和各地市教育局平台内部使用，共32个A。
2.
专用DNS服务器地址分配：为便于记忆，将两台DNS服务器专网IP地址分别设为：10.10.1.4和10.10.1.9。
3.
每个市（区）分配2个A地址，省教育厅中心平台占2个A地址，全省10个市区加省厅平台，共用22个A地址，剩余地址留为备用。各市（区）业务管理平台服务器专网IP地址分配如下：
省平台
10.10.0.0/255.255.254.0
西安
10.10.2.0/255.255.254.0
咸阳
10.10.4.0/255.255.254.0
宝鸡
10.10.6.0/255.255.254.0
渭南
10.10.8.0/255.255.254.0
安康
10.10.10.0/255.255.254.0
商洛
10.10.12.0/255.255.254.0
汉中
10.10.14.0/255.255.254.0
榆林
10.10.16.0/255.255.254.0
延安
10.10.18.0/255.255.254.0
铜川
10.10.20.0/255.255.254.0
4.
各市县网站及业务管理平台的专网IP地址由当地电信负责分配，报省、市电教馆备案。
5．
各市级资源网服务器（部署在各市教育局机房或电信机房）专网IP地址分配情况见附表1。
（二）终端用户IP地址分配方案
各级教育机构终端计算机使用的IP地址建议采用B类私网地址，再进行子网划分，这样以来既有充足的IP地址可用，保证所有终端有IP地址可用，为以后扩容留下足够的空间，也易于实现路由聚合，发布较少的路由信息去其他网络。
各市分配的终端IP地址区间如下表，各县的终端IP地址区间由市级统一分配，并报省电教馆备案。
地市
起始
结束
地址段
西安
172.0.0.0
172.127.255.255
128
渭南
172.128.0.0
172.143.255.255
16
咸阳
172.144.0.0
172.159.255.255
16
延安
172.160.0.0
172.175.255.255
16
安康
172.176.0.0
172.183.255.255
8
铜川
172.184.0.0
172.187.255.255
4
商洛
172.188.0.0
172.195.255.255
8
宝鸡
172.196.0.0
172.219.255.255
24
汉中
172.220.0.0
172.231.255.255
12
榆林
172.232.0.0
172.255.255.255
24
二、基础教育专网接入方式
制定原则：一是不增加学校设备投入；二是方便学校在现有网络基础上选择不同方式接入基础教育专网；三是确保学校在访问专网的同时不影响其互联网的使用。
（一）第一类接入方式
针对县（区）教育局有统一互联网和专网出口管理需求的情况，可采用第一类接入方式。
1．实现方式一
辖区内学校首先通过电信线路接入基础教育专网，在此基础上，接入专网的学校可通过县教育局的代理设备访问互联网。该方式下，学校主机直接通过电信线路接入基础教育专网，学校使用由教育局主管部门和当地电信公司共同管理分配的专网IP地址。模型图如下：
（1）访问互联网：用户访问互联网的需求通过县教育局防火墙集中NAT转换代理上互联网。
（2）访问专网：对于有路由器、防火墙和代理服务器设备的学校，学校内部主机IP地址可不做调整，电信公司和教育局管理部门只需给学校分配一个专网IP，学校通过可通过代理上网设备集中NAT转换代理上专网；无代理上网设备的学校，学校主机使用由教育局主管部门和当地电信公司共同管理分配的专网IP地址，直接成为基础教育专网的网内主机，直接与专网连接。
2.实现方式二
在县级设备上增加专网出口，并单独接一根专网线路，在出口防火墙设备上做路由和双NAT转换，这种方式保持可保持区县和学校原有IP地址规划不变，区县和学校也不用添加任何硬件设备，由区县统一互联网出口和专网出口，学校可以同时访问互联网和专网资源。
3.实现方式三
各接入学校在县级统一接入互联网的基础上，申请一定数量的专网接入账号，接入专网的电脑安装虚拟拨号软件，并拨号建立VPN隧道后访问专网资源，这种方式可以保证原有学校和区县的已有IP地址规划不变，由区县统一互联网出口，各学校单独接入专网，学校可以同时访问互联网和专网资源。
4.优缺点
优点：此类接入方式学校的原互联网业务和专网业务统一由区县教育局的防火墙集中代理进行，方便县（区）教育局对互联网和专网的管理，同时，学校不需添加任何设备，每一台主机可以同时访问基础教育专网和互联网的资源。
缺点：此种方式对区县教育局端的设备和带宽要求比较高，需区县教育局增加投入，区县教育局端管理任务较大；另外，在方式一中如果学校没有代理上网设备时需要将学校内每台主机的IP地址统一更改为专网IP地址。
（二）第二类接入方式
对不具备第一类需求条件的县（区），辖区内学校首先通过电信线路接入互联网，在此基础上再接入基础教育专网。这种接入方式适合已经通过ADSL和光纤接入互联网的学校。
1．实现方式一
（1）实现模式
学校采用VPN拨号认证方式接入基础教育专网。学校局域网内需要接入专网的电脑发起专网拨号认证，建立到基础教育专网VPN隧道，自动获取专网IP地址。采用这种方式接入专网的电脑可实现专网和互联网的同时访问。模型图如下：
（2）实现步骤
首先确保学校已经使用ADSL专线线路或光纤线路接入互联网。（用个人名义申请的学校使用的拨号ADSL线路必须更换为以单位名义申请的ADSL专线）。
在接入电信互联网基础上，学校根据需要访问基础教育专网的主机数量，向当地电信公司申请基础教育专网的拨号认证帐号，需要访问基础教育专网的主机在接通互联网的情况下在自己的操作系统上设置L2TP协议的VPN拨号软件。拨号认证成功后自动获取专网的IP地址，这时可以访问基础教育专网资源。在专网应用结束后中断拨号连接，返回互联网应用模式。
学校的出口设备必须允许局域网内的主机发起L2TP协议的VPN拨号（打开相应端口）。
（3）优缺点
优点：这种方式学校局域网内的所有主机IP地址现状不受影响，现有互联网应用不受影响。此接入方式只需学校主机进行拨号认证软件设置，不需要学校在目前的基础上增加任何投入即可接入专网，并且不会影响学校已有的互联网应用（如学校网站等），只需以个人名义登记上网的学校更改为单位用户即可。
缺点：每次上专网需拨号认证（可通过设置自动拨号解决）。
2．实现方式二
（1）实现模式
目前已经使用电信光纤线路接入互联网的学校，如出口设备支持双业务VLAN及代理功能的学校，可以通过设置出口设备，开通双业务VLAN，实现单条线路同时承载互联网和基础教育专网（双网）的方式。
（2）实现步骤
首先要求学校出口设备的出口端口上具备区别两个以上不同业务VLAN（或者子接口）的功能，且设备具备代理功能，能代理专网内的主机上互联网。
然后学校需要向当地电信公司提出接入基础教育专网的业务申请，选择采用单线路承载双业务VLAN的方式。当地电信局受理后，为学校分配专网的IP地址和VLAN号。但是学校的接入时间和割接方案需要电信局和学校共同协商决定。
在学校确定接入专网时间后，通知当地电信局，在同一个时间点上，电信局修改局端设备的端口接入模式，实行单线路承载双业务VLAN，学校根据电信分配的专网IP和VLAN号，修改出口设备的端口工作模式，在出口设备的端口上配置两个VLAN绑定不同的IP子网，并且修改局域网内的主机地址为专网的IP地址。
（3）优缺点
优点：此接入方式可以不增加学校投入，且不需拨号认证即可上专网。
缺点：需要学校端目前已有的接入设备（防火墙或路由器）支持双业务VLAN功能，且要将学校内部主机的IP地址全部更改为专网的IP地址，并由电信统一分配VLAN号，否则无法实现。采用该方式电信侧和学校侧的设备端口数据均要修改，学校的IP地址必须要从新规划，所以学校的业务要受到影响。建议由学校和当地电信首先进行测试后（确认学校设备功能），共同确定业务割接方案，实施接入。
（三）第三类接入方式
对于学校网络业务需求复杂多样，校园局域网规模较大的情况，学校可直接通过网络扩容方式接入基础教育专网。
1．实现方式
学校单独申请一根专网线路接入基础教育专网，和现有的互联网接入物理分开，原有互联网应用和IP地址不变，访问基础教育专网的电脑需配置专网IP地址，通过专线访问基础教育专网。模型图如下：
2．优缺点
优点：学校原有的网络应用和IP地址不受影响，通过专线访问专网可保证网络速度和质量。
缺点：学校需承担第二根线路的费用，访问基础教育专网的电脑需更改为专网IP地址。
三、高中接入专网要求
高中学校接入专网，根据本校网络实际，参照上述“基础教育专网接入方式”，在2009年11月底之前完成接入工作。
1、试点地市：咸阳、汉中、西安，根据本校网络实际，可以参照“基础教育专网接入方式”中的三种方式接入；
2、非试点地市：可先采用拔号的方式进入教育专网，学校内部网络结构不进行任何改变。VPN帐号及密码由各市教育局和当地电信公司负责分配，接入技术由当地电信公司负责技术支持。
对于所在地区有统一专网出口要求的非试点地市的学校，待该地市专网骨干网络建设完成后，参照“基础教育专网接入方式”更改该学校的专网接入方式。
四、申报流程
学校专网接入申报流程：
1．由学校向区县电教部门提出申请，并填写《陕西省基础教育专网开通申报表》（见附表2），市直属学校向市电教馆申请。
2．学校的接入申请经电教部门审核批准后，由电教部门向当地电信基础教育专网客户经理提出专网接入要求。
3．当地电信公司在接到用户专网接入申请后，根据不同的接入方式，分别给予处理：
（1）对于第一类方式（县区统一出口）接入的学校，电信公司应在接到县区教育局的申报单后，在5个工作日内制定出详细的施工方案并报县区教育局，县区教育局审批后15个工作日内完成建设实施，使县区内学校统一接入专网。
（2）对于第二类方式（学校单独出口）接入的学校，电信公司应在接到申报单后，在3个工作日内为学校制定出详细的施工方案，在学校同意该方案后2个工作日内完成建设实施，使申报学校尽快接入专网。
（3）对于第三类方式（学校要求扩容）接入的学校，电信公司应在接到申报单后，在3个工作日内为学校制定出详细的施工方案，在学校同意该方案后5个工作日内完成建设实施，使申报学校尽快接入专网。
五、陕西省基础教育专网培训
1．为尽快开展专网应用工作，将对中小学校长和相关教师进行专网应用培训，专网应用培训由省教育厅联合中国电信陕西公司举办，以县为单位组织进行，时间根据各市、县教育局专网建设工作情况决定，三个试点市应在2009年12月中旬前完成专网应用培训工作。
2．专网应用培训参加人员为各县辖区内所有中小学校长和相关技术人员
。
3.
专网应用培训主要内容为专网建设意义、功能及其应用，并将对接入方式、应用平台进行重点介绍。
16
附表1：
各市级资源网服务器IP地址分配表
各市区市级资源网服务器（部署在各市教育局机房或电信机房）IP分配
序号
市（区）
专网IP
操作系统
部署内容
软件
需要使用服务及端口
1
咸阳
10.10.4.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.4.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
2
延安
10.10.18.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.18.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
3
榆林
10.10.16.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.16.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
4
渭南
10.10.8.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.8.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
5
商洛
10.10.12.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.12.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
6
安康
10.10.10.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.10.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
7
汉中
10.10.14.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.14.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
8
宝鸡
10.10.6.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.6.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
9
铜川
10.10.20.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.20.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10
西安
10.10.2.27
Windows2008
资源网1
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
10.10.2.34
Windows2008
资源网2
Java,tomcat
80、8080、3389、8443、6531、6666、8555、8580、8888、10021
附表2：
陕西省基础教育专网开通申报表
学校名称（盖章）
地址
分管校长姓名
电话
已有IP地址
网管人员姓名
电话
全校微机数
已有域名
专网接入带宽
接入专网微机数
专网接入模式
专网接入设备
路由器（型号）
防火墙（型号）
代理服务器（型号）
AD拔号
学校校园网现状
校园监控系统
点数：
需外网访问：
所需带宽：
M
电子巡考系统
点数：
需外网访问：
所需带宽：
M
视频会议系统
点数：
需外网访问：
开放端口号：
其他应用系统
点数：
需外网访问：
开放端口号：
电教部门意见：
签章：*年*月*日
电信公司回复：
签章：*年*月*日
备注
注：
1、专网接入方式应根据本校实际情况按《陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则》中的接入方式填写；
2、此表一式三份，学校、电教部门和电信部门各存一份。
3、电信公司在回复意见时须写明接入时间和给vpn拨号用户分配的用户名和密码
学校名称（盖章）
地址
分管校长姓名
电话
已有IP地址
网管人员姓名
电话
全校微机数
已有域名
专网接入带宽
接入专网微机数
专网接入模式
专网接入设备
路由器（型号）
防火墙（型号）
代理服务器（型号）
AD拔号
学校校园网现状
校园监控系统
点数：
需外网访问：
所需带宽：
M
视频会议系统
点数：
需外网访问：
开放端口号：
其他应用系统
点数：
需外网访问：
开放端口号：
电教部门意见：
签章：*年*月*日
电信公司回复：
签章：*年*月*日
备注
注：
1．专网接入方式应根据本校实际情况按《陕西省基础教育专网建设接入工作实施细则》中的接入方式填写；
2．此表一式三份，学校、电教部门和电信部门各存一份；
3．电信公司在回复意见时须写明接入时间和给vpn拨号用户分配的用户名和密码。
篇2：陕西省公共信用信息征集长效机制研究
陕西省公共信用信息征集长效机制研究 本文关键词：陕西省，长效机制，征集，信用，研究
陕西省公共信用信息征集长效机制研究 本文简介：陕西省公共信用信息征集长效机制研究【摘要】公共信用信息的征集共享是当前陕西省开展社会信用体系建设的关键，本文通过对陕西省公共信用信息征集工作存在的主要问题以及问题产生的原因进行深入的分析，从信用政策法规建设、陕西省公共信用信息交换平台金融融资模式选择以及公共信用信息征集共享激励机制设计三个方面对陕西
陕西省公共信用信息征集长效机制研究 本文内容：
陕西省公共信用信息征集长效机制研究
【摘要】公共信用信息的征集共享是当前陕西省开展社会信
用体系建设的关键，本文通过对陕西省公共信用信息征集工作存在的主要问题以及问题产生的原因进行深入的分析，从信用政策法规建设、陕西省公共信用信息交换平台金融融资模式选择以及公共信用信息征集共享激励机制设计三个方面对陕西省公共信用信息征集长效机制的设计提出了政策建议。
下载
【关键词】公共信用信息
金融融资模式
信息征集
一、引言
公共信用信息是指行政机关、司法机关以及具有管理公共事务职能的组织，在履行职责过程中形成的能够反映企业和个人信用状况的数据和资料。
信用信息的征集与共享是社会信用体系建设的基础和保障。据统计，我国大约60%的信用信息掌握在政府部门手中，但由于各种原因，导致这些信用信息大都处于封闭和分散的状态，不能为政府部门提供管理决策服务，造成了信息资源的严重浪费。因此，当前陕西省开展社会信用体系的关键就是要积极推动公共信用信息的征集共享工作，彻底解决市场主体的信息不对称问题，进一步优化市场经济运行的信用环境，降低企业的融资成本。
二、陕西省公共信用信息征集问题分析
（一）公共信用信息征集体制机制不顺
在工作协调机制上，2012年国务院将社会信用体系建设部际联席会议牵头单位由过去的中国人民银行调整为国家发展改革委和中国人民银行双牵头，这样有利于发挥两个部门的自身优势，共同推进社会信用体系建设工作。但是，由于没有明确两个部门的责任划分，在工作中难免会出现争利抢功等现象，而且联席会议制度本身就缺乏对政府部门的强制约束力，因此在这种体制下社会信用体系建设进展并不顺利。陕西省的社会信用体系建设工作也是采取联席会议制度的模式，由于体制不顺以及联席会议制度本身的缺陷，到目前为止，省上联席会议制度还没有建立起有效的工作协调机制，导致省级信用工作机构在与其他部门进行日常协调工作中，经常出现因为这些部门的相关责任人不在或者内部相互推诿而导致公共信用信息征集工作处于停滞状态。
在公共信用信息工作机构设置上，2011年出台的《陕西省公共信用信息条例》规定陕西省人民政府发展和改革行政部门是全省公共信用信息工作主管部门，但由于没有单独设立，其他各部门经常会有异议，提供公共信用信息不积极，甚至消极抵制。而且，由于历史原因，信用管理机构设置不统一，陕西省省级信用管理机构设在省发展改革委，而各地级市的信用管理机构有的设在市发展改革委，有些则设在了工业化信息委或政府办，导致信用工作协调难度非常大。同时，正值国家大力削减政府人员编制的大背景下，市级信用管理机构的人员编制、资金来源等问题尚未真正解决。
究其原因，目前全国没有一部法律法规对信用建设的体制机制设置以及将各部门必须向公共信用信息工作机构提供公共信用信息作为一项职责予以明确，而目前陕西省在公共信用信息的征集过程中又缺乏合理激励措施，征集的对象又大多都是同级政府部门，不存在直接的上下级领导关系，导致公共信用信息征集工作受各部门的主管随意性影响很大。
（二）行业间信息化程度和数据库标准差异大
目前，我省行业间信息化程度差异很大，掌握着大量公共信用信息的行业主管部门完全实现行业内部信息整合利用的只占少数，很多主管部门所掌握的信息还是以纸质文档形式保存，要征集这些行业的公共信用信息，需要投入大量的人力、物力、财力。
在公共信用信息的征集过程中因为行业间信息化水平的差异经常会遇到不同的问题。对于信息化程度低的部门往往对公共信用信息征集的积极性较高，希望通过开展全省公共信用信息的征集工作，建立起行业内部信息管理系统。对于信息化程度高的部门，因为前期投入了大量的资金开发出了行业内部的业务管理系统，要将自身的掌握的公共信用信息无偿的提供积极性并不高。在已经接入平台的部门中，由于数据标准不统一，在信息征集过程中经常会遇到数据格式不规范的问题，使得很多应该接入平台的公共信用信息入不了库。而且在我省信息化进程中，很多行业主管部门将自身内部信息化建设工作外包给了第三方软件公司，要根据全省公共信用信息平台的技术要求对这些行业内部的信息系统进行改动，也面临着巨大的资金缺口以及协调问题。
（三）征集入库的公共信用信息数量和质量不高
目前，陕西省公共信用信息平台征集到的信用信息存在着企业信用信息缺项较多，很多应当入库的信用信息没有入库等数量方面的问题。在征集过程中，人民银行征信系统掌握的大量企业借贷融资信息由于部门规章的限制不能接入公共信用信息平台，而且，很多政府部门只提供一些基础信息，对于真正涉及到价值较高的信用信息，如财务信息、股权信息等都不愿提供，使得征集到的信用信息利用价值不高，很难准确地分析企业信用状况，判定企业的金融风险。在数据的质量方面主要存在数据差错较多，数据不规范、更新速度慢等问题，这就导致征集入库的公共信用信息存在着时效性、准确性、完整性不够，信息质量不高的问题，究其原因，主要有以下几点：
1.国家信用政策法规的缺失。公共信用信息征集涉及商业秘密和个人隐私等许多敏感问题，需要国家法律制度的支撑。目前全国唯一的一部信用方面的立法《征信业管理条例》已于2013年起正式实施，但是并没有对公共信用信息的征集做出具体的规定，对公共信用信息的公开使用范围，保密责任以及在征集应用过程中产生安全问题的责任界定都不明确，因此很多部门为了规避因为公共信用信息提供可能产生的信息保密责任纠纷，而选择不公开自身掌握的公共信用信息。
2.政府部门在公共信用信息方面存在利益关系。信息是一种重要的资源，独享信息可以在政治上、经济上以及金融支持上获得优势，一个部门掌握的信息量越大，就能在政府的管理决策中发挥更重要的作用。同时，很多政府部门向社会公众提供的信息服务都是收费的，如工商、国土等，在信息服务收费的情况下，哪个部门拥有的信息越丰富、越具垄断性，该部门信息服务的收入就越高。因此，由于利益关系的存在，大部分部门都倾向于强化自身的业务系统建设，希望能多从其他部门获取信息，尽量不将自己所掌握的重要信息向别的部门提供。
3.公开部门自身掌握的公共信用信息面临社会公众的监督和评价，存在一定的风险。政府部门公开的公共信用信息越多，对社会越透明，越容易暴露出自身内部管理工作存在的问题，被公众指责和监督，因此，为了规避这种可能产生的舆论风险，很多政府部门往往对公共信用信息的提供不积极，热情不高。
三、陕西省公共信用信息征集长效机制构建
（一）加快健全公共信用信息征集方面的法律法规
加强信用立法工作按照立法层次可以分为以下两类，国家层面和省级层面。
1.从国家层面应当加大立法工作力度，加快出台信用信息征集的法律文件，尽量单独设立信用管理部门，将各级政府部门应当向公共征信机构提供自身掌握的公共信用信息明确写入各部门职责中，对不能按时提供公共信用信息的部门做出较为严厉惩罚性规定。同时，法律应当对公共信用信息征集共享的范围，征集过程中出现安全问题的责任划分，国家秘密、商业秘密和个人隐私的界定做出明确规定。同时，进一步理顺公共信用信息共享机制，以最大化的征集公共信用信息为原则，对有关法律法规中限制信息公开的条文进行适当的修改，清除公共信用信息征集共享的部分法律障碍。
2.从我省情况来看，在社会信用体系建设体制机制方面，应当通过省级立法进一步明确信用管理部门的职责和义务，给予其必要的监管权力，对公共信用信息的征集、共享、应用等环节要做出具体规定；确定全省公共信用信息征集工作的运行规则，给予公共信用信息建设工作必要的经费和人员编制支持。同时，依照《陕西省公共信用信息条例》尽快配套出台相应的规章制度，确定各部门提供信用信息的内容、范围和具体方式，享有的权利和应当承担的义务，重点明确划分公共信用信息在征集应用过程中发生差错、篡改或泄密等情况并造成损失的责任。
（二）探索建立公共信用信息平台金融融资模式
公共信用信息平台金融融资模式，主要有政府直接投资和政府投资与社会融资相结合两种。陕西省公共信用信息平台的金融融资模式主要是由政府直接投资进行推动，其优点是在社会信用体系建设初期，可以借助政府足量的财政资金以及公权力快速的推动公共信用信息的征集共享，促进平台建设。缺点则主要表现为要使用大量的财政资金，而且平台的运维也需要不断的财政资金的投入，对政府而言会形成沉重的财政负担。因此，我觉得陕西省公共信用信息平台建设可以采取政府投资与社会融资相结合的金融融资模式，在平台建设过程中吸收一些社会资本，在未来时机成熟的时候，公共信用信息平台采取市场化运作，特许经营的方式为社会提供公共信用信息和信用信息产品服务并获取相应收益，投资者可以作为股东获取资本分红，从而不仅可以有效解决我省公共信用信息平台建设遇到的资金瓶颈，又可以克服政府直接融资模式下政府直接参与公共信用信息及信用信息产品经营，可能带来的信息垄断和开放度较低等问题。
（三）构建公共信用信息征集共享激励机制
想让政府部门长期积极主动的提供公共信用信息，就必须考虑到他们的实际情况，给予适当的激励政策。以往在公共信用信息征集共享过程中，就是因为没有从经济学的角度去考虑信用信息，忽视了信用信息存在的现实成本和机会成本，没有建立起合适的激励机制，而仅仅是通过行政命令的方式要求各部门提供公共信用信息，导致了《陕西省公共信用信息条例》执行效果不佳。因此，建立公共信用信息征集共享激励机制，对于公共信用信息征集工作支持程度高、贡献大的部门给予一定奖励。激励的方法和手段主要有以下几种：
1.行政奖励。可以考虑由省委、省政府发文将公共信用信息的征集共享工作纳入对各级政府部门年终考核的指标之中，同时，每年对提供公共信用信息积极性高、质量好的部门给予行政嘉奖。
2.经济补偿。可以通过省财政给予各公共信用信息提供部门内部信用信息系统建设提供资金保障的方式要求各部门提供自身掌握的公共信用信息，完成公共信用信息平台信用信息的原始积累。在公共信用信息平台市场化运作并产生经营收益后，对各公共信用信息提供单位按照提供信息数据量的大小、数据质量的高低进行相应经济奖励。
3.信用信息产品和服务支持，即通过在公共信用信息平台上为各部门提供高质量的信息共享服务和信息挖掘分析，形成的个性化的信用信息产品和服务，为各部门的日常管理决策提供信用支持。如可以为各行业主管部门提供行业信用预警信息，帮助其了解整个行业的信用风险水平，以便采取有效措施控制行业信用风险，降低行业的金融融资风险。
参考文献
陕西省人大常委会.陕西省公共信用信息条例刘骁.信用信息共享模式与激励机理研究[D].上海交通大学博士学位论文，2006.
吴晶妹，信用管理概论（第二版）[M].上海财经大学出版社，2011.
作者简介：乐甲（1984-），男，汉族，在职，陕西户县人，中级经济师，硕士，2009年进入陕西省信息中心工作，研究方向：社会信用体系建设。
篇3：陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告
陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告 本文关键词：陕西省，农技，服务体系，基层，总结报告
陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告 本文简介：浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告近年来，陕西省农技推广总站坚持以农业结构战略性调整为主线，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以强化技术服务为工作切入点，积极开展陕西省基层农技推广服务体
陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告 本文内容：
浙江托普仪器---专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查
陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目总结报告
近年来，陕西省农技推广总站坚持以农业结构战略性调整为主线，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以强化技术服务为工作切入点，积极开展陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目、运行机制创新、科技培训及重大实用技术的配套集成为主要内容的农技推广工作，为全省农业经济持续健康发展提供了强有力的技术支撑。现将有关情况汇报如下：
一、陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目现状
2009年以来，在全国农技中心的大力支持和省农业厅的正确领导下，我省从理顺管理体制、创新运行机制入手，全面复制推广“平利模式”（所谓“平利模式”，可以概括为5句话：核心是“三权归一、服务公益性、装备和素质、机制和体制”；重点是农业技术推广主要依托物化平台和虚拟平台；关键是推广模式要创新；要害是农技人员实行动态轮岗和系统培训的双轮对接；目标是构建多元发展，公益性机构、营利性机构和非营利性机构为主体共同组合为基层农业社会化服务体系。），积极推进基层农技推广体系改革，努力提升综合服务能力。截止今年4月底，11个市、104个农业县区全面完成了改革任务，共建成省、市、县、乡农技推广机构1600多个，职工接近2万人。
二、采取的主要做法及成效
（一）抓体制创新，稳步推进基层农技体系改革与建设
一是抓基层农技推广体系改革。针对前期改革整体推进缓慢的问题，2011年7月5日，省委、省政府在平利县召开了全省基层农技推广体系改革推进会，原省委副书记王侠、副省长祝列克出席会议并作了重要讲话，要求各地要准确把握陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目改革的目的和要求，加快推进基层农技推广体系改革。省农业厅成立了以杨效宏副厅长为组长的基层农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，并组建4个督查组，从去年9月至今年3月份，先后4次对改革进度缓慢的市、县进行督导。
二是抓基层中心区域站建设。按照精简县级、撤销乡镇站、组建区域站的思路，将原有的2—3个乡镇农技站整合设置区域站，形成了“管理在县级、服务在基层”的运作模式。管理体制上，区域站隶属于县农技中心，作为县农技中心的派出机构；工作职能上，农技人员从繁杂的乡镇行政工作中解脱出来，专职从事辖区内的技术推广工作；经费保障上，区域站的经费全部纳入当地县级财政预算；人员构成上，由原县乡农技人员竞聘组成，保证了人员素质。同时，按照“改革到位、先建后补”的原则，我省于2011年正式启动了区域站条件建设项目，先后整合中、省资金约1.8亿元用于690个乡镇（区域）站的基础设施、功能配套和服务能力等方面的条件建设。
三是抓陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目管理体制建设。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考评制度、人员录用制度和轮岗激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员。强化动态管理，实行农技人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。
（二）抓机制创新，建立高效、科学的农技推广新机制
在推广方式上，整合农技、种子、土肥、植保等方面资源，建立多元化投资的大规模、标准化科技示范方田，并逐步由以户为核心扩展到以村为单元，形成了以农业示范园区、科技示范田为载体的集试验示范、科技培训、成果展示为一体的物化平台，带动提升主导品种和主推技术到位率达到95%以上。
在推广方法上，将基层农技推广机构从“大包大揽、不堪重负”的窘境中解脱出来，扶持和引导长安区长丰土地托管公司、泾阳键潍粮食专业合作社、澄城丰旺农机农民专业合作社等各种经济成份的社会力量加入到农技推广中来，构建了以国家公益性农技推广机构为主体，科研院所、企业和农民专业合作社广泛参与的多元化农技推广体系。
在运行机制上，通过粮食高产创建、百万亩设施蔬菜工程等重大项目实施，加强农、科、教等部门间的合作，鼓励农技人员带着问题到科研院校研修深造，科研院校的专家、教授则带着课题到示范田验证成果，成功探索出了“行政推动、项目带动、技术集成、企业参与、专家领军、农技唱戏”的运行机制，实现了多种有利因素优势互补，多种力量合作共赢。
（三）抓技术创新，加速科技成果转化
在加大新品种、新技术引进、试验与推广的同时，根据我省南北狭长，生态类型多样的特点，突出关中、渭北、陕北、陕南四大粮食主产区，加强对传统生产技术的改造集成，组装形成了十大粮油作物主推技术。并结合粮油作物高产创建、“四百”示范工程（即关中灌区百万亩小麦玉米高效超吨粮示范工程、渭北百万亩春玉米旱作高产示范工程、陕南百万亩优质稻油丰产示范工程和陕北百万亩马铃薯高产示范工程”）等项目的实施，以此带动十大技术推广应用。
（四）抓科技培训，提高科技人员素质
从提高农技人员的科技素质角度入手，狠抓了技术培训工作。一是加强农技师资培训。结合重大项目实施，由省站组织对市、县农技人员进行师资培训，然后按照市、县、乡、科技示范户到农户的逐级培训形式，带动科技成果的快速应用。二是开展农技推广能力提升试点。以转变农技推广理念和方法为核心，以提升农技推广服务质量和效果为目标，在泾阳、城固、蒲城3县9个村开展农技推广能力试点。依托农民专业合作社纽带，围绕小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、苹果、酥梨、元胡等7个主导产业，组建不同作物农民技术小组，引导群众自己从生产实际中寻找问题、自主思考问题、相互探讨问题，充分调动农民群众参与农技推广的主观能动性，收到了良好的效果。三是开展农技体系培训年活动。我厅把2012年确定为全省农技体系培训年，整合2000万元，以市县乡三级体系为重点，按照“532”机制（即省、市、县逐级培训比例为5:3:2）和“纵横联动、教训结合、论坛讲评、技能比武、交流协作、三位一体”模式，围绕多个专题，对基层农技人员开展全方位、多层次、立体式培训，力争1年内把全省农技人员全部轮训一遍，每3年轮训一次。目前，省、市、县已举办培训班46期，培训农技人员6100人。
（五）抓信息化建设，发挥快捷畅通优势
把虚拟平台建设作为促进科技传播的一条重要途径，加快与农技信息网、电子务农、农技110联网，与电视、广播、报刊、杂志等传统媒体实现信息共享，开发出了集网络、语音视频、手机短信等为一体的现代农业科技综合服务系统，推进了农技推广服务信息化。截止目前，全省104个农业县全部开通了农技110，66%的农技推广机构开设了“农技信息网”或在当地农业信息网上设有“农技推广”栏目，使农民朋友更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产。省站在抓好“陕西农技信息网”、《陕西农技推广》杂志等服务平台的同时，结合水稻、油菜高产创建活动，与联通、移动两大通讯运营商合作，免费为示范区群众发送技术服务短信，大大提高了技术指导的针对性和时效性。
三、存在的主要问题
（一）部分地区认识不高推动不力。自我省开展基层农技推广体系改革与建设工作以来，省上多次下发文件，召开专题会议，安排部署全省基层农技体系改革与建设工作，但大部分县区对基层农技体系改革与建设的重要性、紧迫感认识不到位，文件上落实快，人员、经费等到位慢的问题仍然存在，“等、看”情绪严重，工作没有没有主动性和开拓性。
（二）地方财力投入严重不足。陕西是全国经济相对落后省份，仅国家贫困县达50个，占全省农业县的近一半，地方财政收入较低，没有能力对农业，特别是对农技推广进行大量投入，农技人员待遇较差，办公条件落后。而地方财力状况好的地区，当地政府对农业的重视程度又不够，投入不足，从而导致农技推广体系建设滞后、科技成果转化缓慢。
（三）人员断层和知识老化问题严重。近年来，受经济、编制等方面限制，许多农业院校毕业生进不来或者是不愿意到基层农技部门工作，加之现有人员中，中专以下学历人员占编制内人员数的44.9%，初级职称以下的占72.8%，接受培训和再教育的机会很少，导致科技人员知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。
附录
陕西省基层农技推广服务体系改革与建设区域站项目采购项目配置清单
仪器采购情况（部分）
序号
名
称
型号
数
量
1
台式电脑
联想
16台
2
传真机
佳能
16台
3
打印机
佳能
16台
4
文件柜
16个
5
数码摄像机
索尼
5台
6
投影仪
索尼
17台
7
幕布
17个
8
笔记本电脑
联想
8台
9
电视机
36台
10
桌椅
100套
11
土壤养分速测仪
托普TPY-6PC
16台
12
手持GPS面积测量仪
TMJ-2012
16台
13
土壤取样器
16台
14
农残速测仪
托普NY-5D
16台
15
病虫测报灯
托普TPCB-II-C
16台
16
病虫调查统计器
托普TPTJ-2
16台
17
孢子捕捉器
TPBZ-1
16台
18
电子天平
国产
14台
19
恒温培养箱
DHG-9053A
12台
20
振荡器
HY-4
18台
21
蒸馏水机
YA.ZD-10
19台
22
冰柜
海尔
15台
23
移液器
大龙
15台
24
水分速测仪
PM8188new
15台
25
显微镜
60台
26
手持放大镜
80个
27
种子培养箱
托普RTOP-Y
18台
28
科技入户摩托车
10辆
基层农业技术推广体系设施条件建设仪器
根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎来电咨询！
仪器设备名称
仪器型号
用途说明
土壤（肥料）养分速测仪
TPY-6PC
可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型号可任选其一。
TPY-6A
土壤墒情速测仪
TZS-W
土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉等有着非常重要的作用。通过掌握土壤的水分（墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高作物的产量和品质。
农药残留速测仪
NY-8D
农药是把“双刃剑”，对促进农业增产有着及其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性和对其使用不当，导致农产品农药残留超标，危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而能够有效的控制农药的使用量。
NY-5D
植物病害检测仪
TPH-II
植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引起，但是因为农民不知道病害是由何种细菌或病毒引起的，会“病急乱投医”，喷洒大量农药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲，浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病源，帮助农户快速准确确定所用农药的品种，给农民减少了损失也增加了效益。
植物营养速测仪
TYS-3N
植物氮素含量、叶绿素和叶片温度是植物生长的重要营养和生理参数，是反应植物生命体征的重要参数。也是进行植物施肥和灌溉的重要依据。
自动虫情测报灯
TPCB-III
牧业、蔬菜、园林、果园等领域。
频振式杀虫灯
TPSC2
频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀的一种物理防治方法。广泛应用于农、林、蔬菜、园林、果园、城镇绿化等。
孢子捕捉仪
TPBZ1
可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可靠数据。
TPBZ2
TPBZ3
温室环境监测仪
TNHY-5
可在温室中指导生产，温度，湿度，光照强度，CO2浓度，土壤水分可自动记录出数据，不同的蔬菜水果有不同的生长所需要的气候参数，有了这个仪器就可以科学的指导生产和种植。
土壤硬度计
TYD-2
测土壤的紧实度，紧实的土壤可阻止水分的入渗，降低化肥的利用率，影响植物根系生长，导致作物减产。因此，得知土壤的紧实度显得尤为重要。
水果硬度计
GY-1
测水果的成熟度。
数字式糖度计
TD-45
测水果的含糖量。
谷物水分仪
TDS-1G
谷物水分速测仪在收粮的时候可以直接检测出含水量的高低，指导储藏和收购价格。
双目解剖镜
PXS-1040
给植物病害做诊断时用。
生物显微镜
XSP-2CA
给植物细菌做诊断时用。
电子天平
SL202N
交直流两用，带到野外称量很方便。